Az szja 1%-os civil kedvezményezettekkel kapcsolatos legfontosabb tudnivalók

✎ Dr. Majorovics József

Cikkem a személyi jövedelemadó meghatározott ré­szé­nek az adózó rendelkezése szerinti felhasználásáról szóló 1996. évi CXXVI. törvény (továbbiakban: Szf. tv.) rendelkezései értelmében, a 2013. évben az szja 1%-os felajánlásokra jogosult civil szerveze­tek­kel, a kedvezményezetti feltételeikkel, valamint a kiu­talt összegek felhasználásával és elszámolásával összefüggő szabályokat ismerteti.

Kedvezményezettek köre, a kedvezményezetté válás feltételei

Civil szervezetek

A 2013. évben az 1%-os felajánlásokra kedvezmé­nye­zett­ként jogosult lehet a 2010. december 31-éig bíróság által nyilvántartásba vett egyesület (kivéve a pártot, biztosító egyesületet, munkaadói és munka­vállalói érdek-képviseleti szervezetet), alapítvány, közhasznú egyesület, illetve közhasznú alapítvány. 

Kedvezményezett lehet a 2011. december 31-éig bíróság által nyilvántartásba vett közalapítvány. Továbbá olyan közhasznú alapítvány vagy köz­hasznú egyesület, amely tevékenységét állami szerv­vel vagy helyi önkor­mányzattal 2011. december 31-ig kötött szerződés alapján végzi.

Valamennyi szervezet esetén fő feltétel, hogy az alapcélja szerinti közhasznú tevékenységét 2012. január 1-je óta megszakítás nélkül végezze. 

Feltétel továbbá, hogy a kedvezményezett csak belföldi székhelyű, és magyarországi közösség, illetve határon túli magyarság érdekében működő szerve­zet lehet. Alapszabá­lyának/ alapító okiratának meg kell felelnie a feltételnek, mely szerint a szervezet közvetlen politikai tevékenységet nem folytat, szer­ve­zete pártoktól független és azoknak anyagi támo­gatást nem nyújt (a civil szervezetek műkö­déséről és támogatásától szóló 2011. évi CLXXV. törvény, a továbbiakban: Civil tv., 34. § (1) bekezdés d) pont). 

A felajánlott 1%-os összegek kiutalásának további fontos feltétele, hogy a szervezetnek augusztus 1. és a kedvez­ményezetti státusz igazolására szolgáló adatlap (a 2013. évben 1337A számú adatlap) keltének időpontja között nem lehet olyan lejárt esedékességű köztartozása, amelyre fizetési halasztást, vagy részletfizetési kedvezményt nem kapott. 

Ha a kedvezményezett a fentieket az adóhatóság által postázott felhívó levél kézbesítésétől számított 30 napon belül nem teljesítette és késedelmét nem mentette ki, vagy augusztus 1. és az adatlap kelte között köztartozása állt fenn, az Szf. tv. felhatalmazása értelmében kivételes méltá­nyosságot kérhet, mellyel hozzájuthat a részére felajánlott 1%-os összegekhez. Kivételes méltányosságot érde­mel különösen, ha az szja 1 %-os összeg átutalásának meghi­úsulása alapvető céljának elérését súlyosan ve­szélyeztetné. 

Természetesen, a jogutódlással megszűnt kedvezmé­nye­zett javára felajánlott adóösszegek – a követelmények telje­sítése esetén – a kedvezményezett jogutódját illetik meg.

Egyházi jogutód szervezetek speciális kedvezményezetti státusza

A korábban egyházként nyilvántartott – azonban a lelki­is­mereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról szóló 2011. évi CCVI. törvény mellékletében nem szereplő – szer­ve­zetek bírósági nyilvántartásba vett jogutód szervezetei a 2013. rendelkező évben egyesületként, az adószámukon gyűjthettek civil 1%-ot. A civil kedvezményezettekre vonat­kozó feltételek közül azonban az Szf. tv. rendelkezései értelmében nem kell igazolniuk közhasznú tevékenység végzését a kedvezményezetté váláshoz. 

Az állami adóhatóság egyebekben a civil kedvez­ményezettekre vonatkozó szabályok szerint, a törvényi feltételek igazolását követő 30 napon belül utalja ki a volt egyház jogutód egyesületének a 2013. rendelkező évi civil szja 1%-os összeget. 

Fontos, hogy a hatályos jogszabályok értelmében ezek a szervezetek a 2015. rendelkező évben már csak akkor ré­sze­sülhetnek felajánlásban, ha – a civil kedvezmé­nye­zet­tekre vonatkozó általános szabályok szerint – 2014. január 1-jétől megszakítás nélkül folytatják az alapcéljuk szerinti közhasznú tevékenységet.

További civil kedvezményezettek

Az Szf. tv. 4. § (1) bekezdés b)-e), g)-i) pontjaiban felsorolt (pl.: Magyar Tudományos Akadémia, Magyar Állami Operaház, Magyar Országos Levéltár, Magyar­or­szág állami­lag elismert felsőoktatási intézményei) illetve a külön jogszabályban nevesített Összefogás az Államadósság Ellen Alap, egyedileg nevesített, ún. taxatív kedvezmé­nyezet­teknek minősülnek. 

Valamint kedvezményezett lehet az a könyvtári, levéltári, múzeumi, egyéb kulturális, illetve alkotó- vagy előadó-művészeti tevékenységet folytató szer­vezet, amely a rendelkező nyilatkozat évének első napja előtti három év valamelyikében a helyi önkor­mányzattól, az országos, illetve a helyi kisebbségi önkormányzattól vagy a központi költségvetésből egyedi támogatásban részesült és nem tartozik az előző kategóriákba;

Felhívó, tájékoztató levelek, a felajánlott 1%-os összeg megfizetése

A legalább 100,-Ft érvényes felajánlásban részesült lehetsé­ges („potenciális”) kedvezményezettek az adóhatóságtól szep­tember 1-jéig a feltételek igazolására felhívó levelet kapnak, melynek kézbesítésétől számított 30 napon belül igazolhatják, illetve nyilatkozhatnak arról, hogy rendel­keznek azokkal a feltételekkel, amelyeket az Szf. tv. a ked­vezménye­zet­tek számára előír. 

A taxatív kedvezményezetteknek nem kell a ked­vez­mé­nyezetti feltételeket igazolniuk és az adatlapot sem kell benyújtaniuk a felajánlott összeg kiutalása érdekében.  Fon­tos azonban megjegyezni, hogy az elszámolási kötele­zett­ség rájuk is vonatkozik, melynek elmulasztása esetén ezen szer­vezetek is kizárhatóak a kedvezményezetti körből.

Az adóhatóság a rendelkező év (azaz az 1%-os felajánlások megtételének éve) szeptember 15-éig a honlapján is közzéteszi a „potenciális” kedvezmé­nyezettek listáját.

A kedvezményezetté váláshoz szükséges feltételek igazolására szolgáló 1337A számú adatlap 2013. szeptember 1-jétől érhető el a NAV honlapján (www.nav.gov.hu, azon belül a Nyomtatványkitöltő programok között).

Amennyiben az 1%-ot felajánló magánszemély a szemé­lyi jövedelemadója megfizetésére részletfizetési vagy fizetési halasztási kedvezményben részesült – különös tekintettel a 1253. számú személyi jövedelemadó bevallásban kért maxi­mum hat havi, pótlékmentes részletfizetési kedvez­ményre – úgy az általa felajánlott összeg csak akkor vehető figyelembe érvényes rendelkezésként, amikor az adófizetési kötelezettségét szabályszerűen teljesítette. A felajánlott 1 %-os összegek kiutalása ugyanis csak akkor lehetséges, ha az alapjául szolgáló adót a magánszemélyek határidőben megfizették.

Az Szf. tv. értelmében az adófizető magánszemélyek által érvényesen felajánlott összeget legkésőbb a rendelkező nyilatkozat évének december 15. napjáig utalja ki az adóhatóság a kedvezményezett részére. Ez az időpont későbbre tolódhat, amennyiben a felajánlást tevő magánszemély bevallása később válik feldolgozásra alkalmassá, vagy a magánszemély fizetési könnyítést kapott. 

A civil kedvezményezettek beszámolási kötelezettsége, a ’KOZ közlemény

A kedvezményezettek beszámolási kötelezettségüket a 9/2008. (IV. 10.) PM-SZMM együttes rendeletben megha­tározott formai és tartalmi követelmények alapján kiala­kított „’KOZ Közlemény az adózó rendelkezése szerint a kedvezményezett részére átutalt összeg felhasználásáról” elnevezésű közleményben (a továbbiakban: közlemény) teljesíthetik.

A 2012. január 1-jén hatályba lépett jogszabályváltozás követ­keztében a közlemény benyújtási határideje a kiuta­lás évét követő második év május 31-ére módosult (első alkalommal a 11KOZ számú bizonylat esetében, 2013. május 31.), időben elkülönítve ezáltal a felhasználás és az elszámolás időszakát, valamint egységessé vált a civil szer­vezetek különböző beszámolási kötelezettségeinek határideje (mint pl.: statisztikai jelentés, a számviteli beszámoló letétbe helyezése és közzététele, közlemény benyújtása).

Speciális szabály, hogy a kedvezményezettet jogutód nél­küli megszűnése esetén soron kívüli, a jogutódlással tör­ténő megszűnése esetén a jogutódot a jogelődre vonatkozó tartalmú és határidejű beszámolási kötelezettség terheli. Amennyiben mind a jogelőd, mind a jogutód beszámolásra köteles, ebben az esetben a jogutódnak az összesített összegekről kell a bizonylatot benyújtania.

A közlemény benyújtására nyitva álló határidő el­mu­lasztása esetén a mulasztást igazolási kérelem be­nyújtásával lehet kimenteni, mellyel egyidejűleg az elmulasztott közleményt is pótolni kell. 

Mivel a közlemények több éves időintervallumot ölelnek fel, ezért az aktuális közlemény adóhatóság általi feldolgozásának előfeltétele a láncolatban meg­e­lőző közlemények megléte (amennyiben a benyújtására a szervezet kötele­zett), és azok hibátlan feldolgozása.

A megelőző közlemény benyújtásának, vagy javításának elmulasztása esetén a kedvezményezett – a lán­colat össze­függései miatt – az aktuális beszámolási kötelezettségének sem tud eleget tenni.

Kivételként kell megjegyezni, hogy a volt egyházak jogutód szervezetei az Szf. tv. alapján átmeneti men­tességet kapnak a beszámolási kötelezettség alól, te­kin­tettel arra, hogy esetükben 2014-ig a kiutalásnak sem feltétele a köz­hasznú tevékenység végzése, tehát a cél szerinti felhasználás ellenőrzése sem lenne indokolt. 

A közlemény főlapján a 2013. évtől már nem kell meg­adni annak funkcióját (alap, módosító), illetve a javítandó közlemény bárkódját, mellyel megvalósult, hogy egy esetleges javítás esetén elegendő csupán a közleményt teljes körűen ismételten kitölteni és az ügyfélkapun keresztül újra beküldeni az adóhatósághoz. Ezzel a módosítással a közlemény kitöltése (javítása, módosítása) a korábbi évek közleményeihez képest lényegesen egyszerűbbé vált, megszűntek a formai hibák okozta korábbi kellemetlen­ségek, a hibásan benyújtott közlemények száma jelentősen kevesebb lett (mintegy felére csökkent).

A jelenleg aktuális közleményt, a 11KOZ számú bi­zony­latot a 2012. december 31-ei állapotoknak meg­felelően a kedvezményezettnek legkésőbb 2013. má­jus 31-éig kizá­rólag elektronikus úton, az ügyfél­ka­pun keresztül kellett megküldenie a NAV részére. 

A közleményben szerepelnie kell mindazon szja 1 %-os összegek felhasználásának, amelyeket az állami adóhatóság 2011. január 1-jétől 2011. december 31-éig a 2007-2010. adóévre benyújtott érvényes rendelkező nyilatkoza­tok alapján utalt ki a kedvez­ményezett és/vagy jogelődje részére. 

A közleményben szerepeltetni kell továbbá a kedvez­mé­nyezett és/vagy jogelődje 10KOZ számú bizonylatában tartalékolt összegként megjelölt szja 1 %-os összeg(ek) felhasználására, tartalékolására, illetve továbbtartalékolására vonatkozó adatokat is. 

A felhasználás célját szövegszerűen is ismertetni szük­séges, olyan részletességgel, amelyből megismerhető a ked­vez­ményezett tevékenysége.

Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban: Art.) szerint az számít a kiutalás napjának, amelyen az adóhatóság az átutalásra megbízást adott. Az elszámolandó összegről a NAV honlapján közzétett adatokból, valamint az elektronikus úton több alkalommal is megküldött, a közlemény benyújtására felhívó levelekből is tájékozódhatnak a kedvezményezettek. 

Felhasználási időszak (tárgyév)

Tárgyévben felhasználtként azon összeget is figyelembe kell venni, amelyet a kedvezményezett már az utalás évében felhasznált a kiutalt összegből. A 2012. január 1-jei jogszabályváltozás következtében hosszabb lett a felhasználási időszak, melynek záró időpontja a kiutalást követő év október 31-ről december 31-re módosult. A tartalékolt összegek felhasználási idejének változását az alábbi példában szemléltetem.  

11KOZ számú bizonylat, benyújtási határidő: 2013. május 31. a 2012. december 31-ei állapotoknak megfele­lően.

A 2011-ben kiutalt összegek esetében a felhasználási időszak a kiutalás időpontjától a következő év végéig, azaz 2012. december 31-éig, míg a 10KOZ bizonylatban tarta­lékolt összegeknél a 10KOZ számú bizonylat benyújtásától, de legkésőbb 2011. október 31-étől szintén 2012. december 31-éig tartott. 

12KOZ számú bizonylat, benyújtási határidő: 2014. május 31. a 2013. december 31-ei állapotoknak megfele­lően.

A 2012-ben kiutalt összegeknél a kiutalástól a következő év végéig, azaz 2013. december 31-éig, míg a 11KOZ számú bizonylatban tartalékolt összegeknél már 2013. január 1-jétől 2013. december 31-éig tart a felhasználási időszak.

A 11KOZ számú bizonylatot 2013. május 31-éig abban az esetben is be kellett nyújtania a kedvezményezettnek, ha a 2011. évben nem utalt ki részére és/vagy jogelődje részére szja 1 %-os összeget az állami adóhatóság, azonban a 10KOZ számú bizonylatában a kedvezményezett és/vagy jogelődje tartalékolt összeget tüntetett fel.

A kiutalt összeg felhasználása cél szerinti tevékenységre és működési költségre

A felhasználás abban az esetben tekinthető – a köz­célú te­vékenység szempontjából – megfelelőnek, amennyiben a költségvetési támogatást a kedvezmé­nyezett az alapcél szerinti közhasznú tevékenysége (jogszabályban nevesí­tett kedvezményezettek esetében a létesítő okiratában és a rá vonatkozó külön jogszabályokban alaptevékenységként meghatározott közcélú, közérdekű, közhasznú tevé­kenység) megva­ló­sítására fordítja.

A kedvezményezett fenntartásával, működésével kap­cso­latos költségek a 10KOZ számú bizonylat esetében a kiu­talt összeg 30%-át nem haladhatták meg, addig a 2012. janu­ár 1-jei jogszabályváltozás követ­keztében a 11KOZ-nál már a felhasználás évében (mind cél szerint, mind műkö­désre) felhasznált összeg 50%-át nem haladhatja meg.  

Ezzel a kedvezményezettek számára előnyös módo­sí­tás­sal a működési költségre fordítható összeg arányán túl, an­nak számítási módja is megváltozott, valamint az adóhatósági ellenőrzése is egyszerűbbé vált. Fontos vonzata ennek a változásnak, hogy a korábban megszokottól eltérően az elszámolási időszakon belül csupán működésre nem használhat fel összeget a kedvezményezett, mivel a működési költ­ség nem a kiutalt, hanem a ténylegesen felhasznált összeg arányában van meghatározva. 

3 éves tartalékolás

A kedvezményezettnek kiutalt összeg felhasználási ide­jét az Szf. tv. a 2008. rendelkező évtől a kiutalt összeg első elszámolását követő 3 évre korlátozza. Ha az adóhatóság a kedvezményezett beszámolási kötelezettségének teljesí­té­se során megállapítja, hogy a kedvezményezett a 3 éves tartalékolási időt túllépte, erről határozatot hoz, amelyben a kedvez­mé­nyezettet a közhasznú tevékenység megvaló­sítására a 3 éves tartalékolási idő lejártáig fel nem használt összeg visszafizetésére kötelezi, mely vissza­fizetett összeg a központi költségvetés bevétele.

Például: A kedvezményezettnek a 2008-ban kiutalt összeg­ről (2009-ben) a 08KOZ számú bizonylatban kellett először elszámolnia a 01-es lap 01-10.soraiban, az „A” blokk­ban. Amennyiben nem használta fel a teljes összeget a bizonylat benyújtásáig, úgy azt tartalékolhatta. A tarta­lékolás 1. éve 2010. év (09KOZ 01-es lap 11-20. sorok, „B” blokk), 2. éve 2011. év (10KOZ 01-es lap 21-30. sorok, „C” blokk), 3. éve 2012. év (11KOZ 01-es lap 28-31. sorok, „D” blokk). Tehát a 2008-ban kiutalt összeget a kedvezmé­nye­zett 2012. december 31-ig, a 11KOZ számú bizonylatban elszámolt időszak végéig használhatta fel. Ebből kifolyólag a 2009. évben kiutalt összegek a 2013. év végéig használhatóak fel.

A társadalmi és civil kapcsolatok fejlesztéséért felelős miniszter a NAV által továbbított közleményeket a felhasználást követő naptári év június 30. napjáig (11KOZ számú bizonylat esetében 2013. június 30-ig) a civil szerve­ze­tek­kel foglalkozó internetes honlapján – a Civil Információs Portálon – legalább egy évig ingyenesen közzéteszi. Azon szervezetnek, amely rendelkezik általa fenntartott vagy a megbízása alapján működtetett olyan internetes felülettel, amelynek tartalmáért ő felel (saját honlap), a közleményét e felületen is el kell helyeznie a benyújtási határidő végéig, azaz május 31. napjáig, és azt onnan legalább egy évig nem távolíthatja el. 

A beszámolási kötelezettség elmulasztásának szankcionálása

Amennyiben a kedvezményezett a beszámolási kötelezett­ség­re vonatkozó május 31-i benyújtási határidőt elmulasztotta, vagy a közleményben számszakilag hibás adatot kö­zölt, vagy nem az elszámolandó összeget szerepelteti, és az adóhatóság által az adatok javítására kitűzött határidőt elmulasztotta, az adóhatóság határozatával kizárja a civil kedvezményezettet a határozat jogerőre emelkedését kö­vető rendelkező évben tett felajánlásokból történő része­se­désből. A kizárás a kedvezményezettet az elszámolási köte­le­zettsége alól nem mentesíti.

A kedvezményezett ellenőrzése során, ha az adóhatóság meg­állapítja a költségvetési támogatásnak minősülő szja 1%-os összeg igénylésének jogszabályba ütköző voltát, vagy a közcélú tevékenységnek nem megfelelő felhasználását, erről határozatot hoz, amelyben rendelkezik az összegnek az Art. előírása szerinti elévülési időn belüli vissza­fize­té­séről és a kedvezményezett kizárásáról.

A kizárással járó szankció következtében a szervezet nem csak elesik a kizáró határozat jogerőre emelkedését követő évben az szja 1%-os felajánlásoktól, s így ked­vezményezett nem lehet, de a kizárásról tudomással nem bíró, és ezáltal a szervezetet kedvezmé­nye­zett­ként megjelölő magánszemélyek is értesítést kapnak a felajánlásuk – kedvezményezett érdekkörében felmerült – érvényte­lenségéről.

A felajánlásokból történő részesedésből az aktuális rendelkező évre kizárt civil kedvezményezettek adatai a NAV internetes honlapján, valamint a Civil Infor­mációs Portálon is megtalálhatóak. 

Jogutód nélkül megszűnő kedvezményezettek elszámolási kötelezettsége

Jogutód nélküli megszűnés esetén a kedvezménye­zett az MKOZ számú bizonylaton köteles elszámolni. Benyújtá­sának előfeltétele, hogy azok a megelőző ’KOZ bizonylatok, melyek benyújtására kötelezett volt beérkezzenek, és hibátlanul feldolgozhatók legyenek. 

Az MKOZ számú bizonylatot a kedvezménye­zett­nek soron kívül, kizárólag elektronikus úton, az ügy­félkapun keresztül kell benyújtania az adóhatósághoz. 

A közleményben a 2013-ban megszűnő kedvezmé­nyezettnek el kell számolni a 2012. január 1-jétől az MKOZ bizonylat benyújtásának időpontjáig a szer­vezetnek és/vagy jogelődjének kiutalt szja 1%-os összegek felhasználásáról, valamint amennyiben a szervezet és/vagy jogelődje 11KOZ számú bizonylat benyújtására is kötelezett (azaz kapott szja 1%-os kiutalást a 2011. évben, vagy tartalékolt összeget tüntetett fel a hibátlan 10KOZ számú bizonylatában) – a hibátlan 11KOZ számú bizonylat(ok)ban feltüntetett tartalékolt összegekről.  

A jogutód nélkül megszűnő kedvezményezett a fel nem használt összeget a soron kívüli beszámolással egyidejűleg az adóhatóság részére köteles visszau­talni, mely vissza­fizetett összeg szintén a központi költségvetés bevétele.